（二）城市基层社会管理行政化干预严重，社会组织发展低下

随着城市社区的进步与发展，多样化的服务与需求不断提高，在面对社会组织处理公共事务，参与社区活动，动员社区成员参与，解决社区各种问题，为促进社区的稳定和有序发展起着非常重要的作用与影响。根据居委会组织法的相关规定和要求，居委会是负责和辅助政府和相关各部门开展各项具体工作，但是事实上居委会不仅需要协助政府而且要执行社区的各种具体事务。政府在强调各职能部门工作向社区展开的同时却保留了其领导控制的权力，由此导致了作为居民自制机构的居委会对城市社区的社会管理活动日益行政化，使得居民自治机构也很难发挥自身的权力，实现自身的职责，过度强调政府干预城市社会管理不仅造成社会组织发展低下，并且难以有效开展社区各项职能和服务的运行。

（三）城市基层社区工作服务体系尚未建立完善，社区成员参与程度不高

当前，我国社区工作正处于发展阶段，由于很多主观和客观的因素使得社会工作体系建立还不完善，例如自身的缺陷还存留旧的制度，政策的制约以及外部环境的变化等。

首先，由于受社会意识的影响，社会工作服务融资机构不是很多，太过单一化，导致遇到困难时经费不足，这也是造成社会工作和技术水平不能更好的发展和完善的重要原因。其次，在社会工作改革的过程当中，政府还保留着很多过去陈旧的观念和制度，过度行政化管理，使得社会工作机构难以享受应有的职能和权力。最后，社会工作服务机构建立不够完善存在很多的不足，组织内部机构职能不清晰，较为混杂，透明度也不高，难以得到广大群众和志愿者的支持与理解，对其信任度不高。社区是建立在居民的共同利益与事务基础上的空间活动，因此居民是否积极参与是社区发展完善的关键，目前社区工作还有脱离实际需求的现象,社区成员感受不到社区和他们自身利益有什么联系,导致社区居民的参与度不高。与此同时，一些社区单位缺乏社区认同感,认为有上级主管部门,在社区是个相对独立的实体,仍然习惯于闭门不出,往往只是在单位或个人遇到了急需要解决的问题才想起了居委会,社区共建意识不强，社区成员的参与意识自然低下。[3]

（四）城市社区多元主体间关系尚未理顺，存在着复杂的利益冲突与矛盾文献综述

和谐社区建设中社区治理的主体，包括居委会、街道办事处和其他物业公司等，彼此之间关系和职能较为混乱，在新的环境和发展道路中也会存在着矛盾和问题。例如政府与社区居委会之间存在的矛盾就是政府权力与社区权力之间的问题，归根到底还是主体之间的关系尚未明确，权力与职能模糊不清，政府干预社区公共事务，行政化管理的现象还是普遍存在；社区居委会和社区居民之间存在的矛盾是社区权力与公民权力之间的问题，有些社区居委会在选举的时候暗箱操作，不透明化，光有美名不干实事，没有履行切身为居民服务的良好作风和态度；其次物业公司和居民之间的矛盾也是社区权力和公民权力之间的问题，根源实际上还是在于物业公司的共有资源代理权与居民的共有资源所有权之间的冲突，职权不明确，由此可见，想要理顺多元主体之间的关系，解决城市社区中的利益与冲突，首要任务是对复杂的利益关系和矛盾冲突进行重新的定位和调整，界定明晰各主体的职责权限。

（五）对社会社区组织的功能认识不足，矛盾化解机制不健全

目前很多城市社区中，政府和社区管理人员对社区各相关组织的发展还有持不信任不支持的态度。社区矛盾与冲突也是不断的上升和多样，主要表现在很多方面，城市社区是一定地域范围内的空间活动，同时也是建立共同价值和利益基础上的社会共同体，在社区中，由于很多生活方式，思想观念，利益需求不同而产生的一些纠纷。有涉及传统的纠纷如：离婚、财产分割、孩子抚养等问题；有涉及群体性的纠纷：如邻居矛盾、物业纠纷、服务福利没有保障等。这些纠纷与冲突如果没有及时有效的解决方案将会直接影响社区的稳定和发展，更恶劣的情况甚至会导致一些群体性事件。因此这时就需要基层管理机构建立一套完整有效的矛盾化解制度和利益诉求机制，当前在解决居民纠纷的方法除了向法院起诉之外，社区调解也成为越来越关键的渠道之一，社区调解的规范化和制度化对解决社区矛盾的水平和效率都具有重要的影响和作用。在一些城市社区中，“大调解”的制度尚未建立完善，也没有充分调动社区各组织机构和社区志愿者的积极性来解决社区的各种矛盾与冲突。来!自~751论-文|网www.751com.cn 城市基层社会管理体制的改革与创新(3):http://www.751com.cn/guanli/lunwen_76520.html