二、城管污名化的形成机理

（一）城管污名化的形成原因

城管污名化的形成不是偶然，城管执法主体在履行相对集中行政处罚权的时候出现了一些问题，这些问题导致污名化的形成。同时，由于城管执法客体复杂性等原因，城管执法过程中也产生了很多问题，加之城管执法客体的抗法，在一定程度上造成城管执法障碍，从而进一步滋生污名化。具体来讲，可以将城管污名化的形成原因归结为以下几个方面：

1．城管相关法律法规不健全是城管污名化形成的根本原因

城管执法在我国还处于探索和试验阶段，缺乏系统、科学的法律规范一直是我国城管执法面临的困境。目前，在我国的法律体系中至今尚未有一种专门针对城管执法的法律，城管的权力与权利很多都是来自零散的法规制度中，容易造成城管在执法过程中无法可依，出现城管执法人员滥用权力、暴力执法而又无惩处依据的现象，从根本上导致了城管污名化的形成。源.自|751,:论`文'网www.751com.cn

2．城管执法人员素质参差不齐是城管污名化形成的直接原因

城管执法者是直接与执法对象接触的相关人员，这类人员自身素质的高低直接影响着执法质量的高低。在执法过程中，由于执法对象的复杂性，执法人员必须运用各种方式方法以达到最佳执法效果，而这些技巧的运用效果直接取决于执法人员的素质。现实中部分城管执法人员滥用权力、采取强行执法等不适当措施，使城管执法主体整体形象在老百姓心中大打折扣，直接造成城管污名化的形成。

3．城管内部奖惩制度不健全是城管污名化形成的间接原因

城市管理部门在对城管执法人员工作进行年终考核的时候，热衷于对其工作业绩的直接考量，其中重要指标便是年度内实际上处理完毕的案件数量。若年度内处理完毕的数量不能达到任务计划内的指标，城管执法人员则面临年终考核不合格的处境；相反，若城管执法人员完成的案件数量越多，其得到的奖励便会更加丰厚。因此，部分城管执法人员为了达到自己的年终考核量而不择手段，或使用暴力强制措施进行执法，或诱骗欺辱执法对象，并对其人身与人格进行攻击以达成目的。这些行为的产生，不仅污染了整个城管执法的大环境，还造成了城管执法主体与执法对象关系的恶化，从而间接导致城管污名化的形成。

4．城管执法人员的缺乏和特定的执法环境是城管污名化形成的客观原因

城管执法的工作范围主要包括市容环卫、城市绿化、市政规划、交通行政管理等，都是一些基础性的工作。城管执法人员要在整个和谐社会的环境下综合治理所管辖区域的市容，主要和商贩及店铺主打交道，尤其是流动的小商贩。从某种意义上说这些商贩又属于弱势群体，所以城管执法人员在履行职责的时候必须谨慎小心，但是很多情况下城管执法队伍缺乏大量的编制，于是只能聘用社会上的人加入执法队伍，因此执法者整体素质低下。与此同时，执法者面对的执法环境十分复杂，很多时候即使城管执法者笑脸相迎，礼貌相劝，仍然会被小商贩的无理取闹所困扰。这时候城管采取强制措施，和小商贩形成对立之势，渐而久之，便会形成城管的污名化。特定的工作环境和性质是造成城管污名化形成的客观原因。