3  TPP主要谈判方的战略思考

3.1  美国的战略思考

奥巴马政府高调参加TPP谈判是其实施新的贸易议程的一个非常重要的信号。其战略意图已经十分明显，即先与目前协议的4个成员——新加坡、文莱、智利、新西兰达成协定，而今已与澳大利亚、秘鲁和越南达成协定，再逐步扩大到整个亚太地区，最终达成一个“高标准的21世纪贸易协议”。其具体步骤是：首先，美国的政界高官和智库积极呼吁应该尽快达成包括11国在内的TPP协定，而APEC的2010年日本峰会和2011年美国檀香山峰会被认为是推动新版TPP的绝佳“时间窗口”；随后，美国力促日本和韩国等国加入TPP，按照“APEC minus”（或“21-X”）战略逐步扩大TPP的地理版图；再次，按照“关键多数”（critical mass）原则，当APEC中有相当数量的成员都已加入TPP时，或仿照WTO部门贸易自由化（FTA）的做法，当加入TPP成员间贸易量占APEC成员间的贸易量的比重超过一定的门槛值（如80%-90%）后，将TPP转变为FTAAP（Free Trade Agreement of the Asia Pacific）协定；最后，亚太国家以此形成集体力量推动WTO多边贸易自由化谈判（如多哈回合）的进程。

美国的TPP战略将对中国的亚太外交政策、贸易政策、APEC战略、FTA发展规划产生重要的影响，主要体现在以下几个方面：来.自/751论|文-网www.751com.cn/

第一，TPP协定的达成将对中国形成贸易歧视和贸易转移效应，从而迫使中国考虑加入TPP，或与TPP成员单独建立FTA网络；第二，TPP是在APEC框架以外达成的协定，无须得到中国的认可，从而在相当大的程度上改变中国所倡导的“APEC方式”（包括“协调的单边zhuyi”、非约束性、自主自愿原则），也使中国逐渐丧失对APEC在实质问题上的控制权；第三，美国试图通过TPP覆盖或替代现有的“10+3”(中日韩和东盟峰会)、“10+6”（东亚峰会）和中日韩三国峰会机制，构建亚太地区新的“结构动力”（architectural momentum），从而破坏中国日益主导的东亚一体化进程，也避免东亚国家在“选中国，还是选美国”的决策中作出不利于美国的决策，并最终重新占据在亚太地区的绝对领导权；第四，TPP将使美国与中国在东亚和东南亚地区争夺盟友和建立贸易集团的斗争更加激烈，美国将利用TPP“对亚洲的商业联盟进行大规模的结构重组”，以达到分化和瓦解其他国家与中国的双边关系的目的；最后，美国希望借助推动新的FTA建设来约束中国的发展空间和影响力、规范中国的市场竞争行为、促进中国的民主化进程和监督中国承担更大的国际责任。