（一）基层社会管理模式朝“民主治理”方向转变。近年来，创新社会管理体制是社会民主关心的焦点之一。现如今许多基层城市社区都结合自身实际情况和特点，经过多年的理论与实践探索，在往年经验的基础上创造了各种各样的民主管理体制模式，如行政主导的上海模式、社区自治的沈阳模式、多方治理的武汉江汉模式等等，[3]以下将对一些典型特色模式进行研究分析：

     1.行政主导的上海模式

    上海政府之前曾提出“两级政府、三级管理、四级网络”的管理方式。而“上海模式”是在此基础上的改革创新。既强调政府在社区发展中的主导作用，又重视培育并发展社会组织。在党和国家的指导下，通过行政力量，协调控制社会资源、发展社会组织、开展社会活动，以达到保持社会稳定，发展基层社会的目的。

    上海市以块为主、以条为辅，条块结合，街道办事处成为社区的行政权力中心。“上海模式”社区管理体制由领导系统、执行系统和支持系统三部分组成,其特点是将政府行政权力下放至街道层级，是管理重心下移的基层社会管理模式。

    社区管理领导系统主要由街道办事处和城区管理委员会组成。由街道办事处牵头,定期召开例会,协商和监督关于城市社区致力建设的各项事宜，制定社区发展规划；[3]社区管理执行系统是以街道为中心组建委员会的形式，各部门分别负责各自对应的工作。这种形式使街道办事处对管辖区域内日常事务的管理和协调更加快速便携，也进一步确立了其主导地位；社区管理支持系统主要由非政府单位自行组织构成。如以居民委员会等形式，对社区内的重大事务进行商议，协调，监督和咨询,也在另一方面动员了居民参与社区管理和服务，共同维护社区稳定，实现社区和谐发展。

2.社区自治的沈阳模式

    “沈阳模式”按照“社区自治，议行分设”的原则实行社区自我管理。在社区内设立社区成员代表大会，社区协商议事委员会和社区管理委员会三个社区自治组织。[3]以居民为核心,多方社区组织共同协商决策社区发展、处理社区事务，实行民主自治。“沈阳模式”进行基层社会管理重点在于社区自治。加强对社会组织的培育和支持,促进社会组织在基层社会管理中的主导地位,政府只是在宏观方面给予政策引导和法律规范。

    社区居民代表大会表示社区最高的民主权力，是基层社会管理的决策机构；社区议事协商委员会是社区管理的执行层,具有民主议事，民主监督职能，在社区成员代表大会闭会期间定期召开会议；社区管理委员会是经社区居民代表大会选举产生的执行机构,负责社区服务等事项的具体实施工作。

3.多方治理的江汉模式

武汉市江汉区的基层社会管理方式是政府主导和社区自治两种方式的结合。行政和自治的相互整合，政府和社会相互作用的一种基层社会管理模式。

通过民主协商和依法选举,构建社区自治组织,走政府职能转变和发展社区自治组织双路径。明确了各组织的职责关系，确保了居委会居民的群众自治组织性质；政府权力和职能下放到基层社区和社会组织；双方职责分工明确、执行、监督有力。社会组织和居民按照法律规定划分权力,各自履行职责,成果斐然。

上海模式、沈阳模式和江汉模式分别是行政性、自治性和混合型基层社会管理的代表。除了以上三种模式，还有宁波模式、广东顺德模式等，笔者在此就不一一论述了。 论基层社会管理走向民主治理与网络服务(2):http://www.751com.cn/faxue/lunwen_69712.html