2  中外公务员录用制度对比分析

2.1  外国公务员录用制度概述

2.1.1外国公务员录用制度内容

2.1.1.1美国公务员考任制

首先，美国考试录用公务员的范围。在1883年，美国联邦政府通过了《彭德尔顿法案》，设置公务员委员会，开始推行公开考试任用公务员的功绩制，并依法成立了文官委员会，全面推行通过考试选拔优秀人才担任国家公务员的制度。在美国公务员的录用考试分为竞争性考试和非竞争性考试，其中通过竞争性考试录用的公务员达到公务员总数的85%，其余15%的政务官 、民选官员和首长亲自委任的“例外人员”，包括机密、勤杂、临时人员等文职类人员则不需要参加竞争性的考试。[ ]

其次，应考者的资格。美国推行考任制的目的在于广泛地选拔人才，如果没有相应的报考资格限制，势必会造成考务工作的过于繁重，浪费大量人力和财力，因此，美国公务员的报考有如下限制条件：

    (1)学历方面的限制。在1955年以前，美国对应考人员没有任何学历上的限制，只着重应用的技能，从而导致了行政领导人才缺乏的现象。所以为了改变这一状况，美国决定报考公务员的学历资格为大学毕业。

(2)国籍的限制。由于公务员所担任的职务一般都会涉及国家机密或者政治经济安全等方面，考虑到这种特殊性，美国无论是联邦政府还是各州政府都规定了，报考美国公务员的前提必须要具有美国的国籍。

    (3)年龄方面的资格限制。美国联邦政府和州对报考者的年龄并无统一的年龄限制设置的不统一，根据职位类别的不同，有不同的最高和最低的年龄限制。通常来说最低年龄为都是21岁，但也有少数州政府把最低年龄限定为18岁。美国联邦政府对公务员报考者的年龄没有特别限制。来!自~751论-文|网www.751com.cn

    第三，招考及报名的方法。首先，政府部门通过以网络、电视和 广播等传播媒介，将即将招收的人员的职务、资格和考试日期等信息公之于众。此外，美国还设有咨询中心等机构， 向报考者提供考试相关信息。最后统一进行资格审核，审核通过后才可参加考试。

    第四，考试。考试的目的主要是测量应考者是否具有职务所需的知识和能力以及应考者的智能发展潜力。前者的目的在于适应现职位，而后者则用于被录用者将来的升迁的考虑因素。

    考试的方法有三种：笔试、面试和实际操作。笔试主要考查应试者的逻辑思维、书面表达能力及知识面的广度，政府机关招考公务人员多采用笔试而忽视面试。美国的工商企业则多以面试的形式招考公务员，而不看重笔试，因为面试不仅可以测试应考者的灵活性，还可以考查应试者的应变和团队的合作能力。

     最后，录用。凡是考试的合格者按成绩从高到低编入候选人员的名册，以供用人单位以后选用。美国新录用的公务员都有一段时间的试用期。试用期一般是一至两年。试用期满后，可视其试用期的表现好坏决定是否录用。