二、现行社会保障政策效率与公平冲突的主要表现

（一）社会保障立法滞后，社会保障制度的完善和发展不充分

社会保障制度是指以国家为主体，通过立法筹集资金，在国民遭遇生、老、病、死、伤、残、失业等风险而生活困难时对其给予物质帮助的一种制度。二十一世纪以来，我国在加快建设市场经济的同时，也加快了适合我国基本国情的社会保障体系建设，形成了以社会保险、社会救助、社会福利等为主要内容的社会保障体系，覆盖城乡居民。但在城乡二元制结构状态下，我国社会保障制度存在城乡差异。目前，在城市，按照低起点、广覆盖、社会化的原则，建立了企业职工基本养老保险制度、城镇职工基本医疗保险制度、失业保险制度和城镇居民最低生活保障制度等；在农村，仍实行以家庭保障为主，国家经济、集体补助为辅的保障方式，体现着农村社区居民互助共济的特点。现行农村社会保障政策主要涉及社会救济、社会福利、救灾救济、抚恤优待、合作医疗、养老保险和医疗救助等方面内容，具体实施政策因地区差别和经济条件的不同而有很大差别。[2]

我国对社会保障政策和理论研究虽然取得了很大进展和收获，但仍然存在着：①偏重对策而忽视基本理论；②偏重经济学而忽视跨学科；③偏重内容构成而忽视责权关系；④偏重西方社会保障现状而忽视社会保障制度发展等四个方面的问题。来!自~751论-文|网www.751com.cn

在现阶段，初次分配注重效率，再次分配更加注重公平。我国正处在改革社会保障制度、制定社会保障法的过程中,社会保障法的完善关系到和谐社会的构建。[3] 但是在实践中，由于对效率与公平的关系缺乏科学而又规范的理论指导，学科整体上又缺乏明确而又齐整认识，导致我国的社会保障制度对效率与公平不能兼顾，这也导致了我国的社会保障立法滞后。[4]

（二）社会保障范围覆盖面过窄，保障水平低

改革开放以来，我国社会保障制度虽然在体制上达到了相当完备的程度，但在实际中，面向农村贫困人口的最低生活保障制度不健全，社会保障的覆盖面还未覆盖整个城乡贫困居民。二十一世纪以来，虽然经过不断的探索实践，我国的社会保障体系建设取得了显著成效，社会保障体系框架也逐步建立,[5] 但是由于国家和地方政府的财政投入不足、社会保障立法滞后等缺陷，不仅使城乡低生活水平居民、偏远山区贫困居民等一大批贫困人口未被社会保障制度所覆盖，而且社会保障的总体水平也持续偏低。