4.8 转变政府职能，准确定位政府角色 10

结论 11

参考文献 12

致谢 13

1 前言

土地是农民藉以生活和发展的基本保障，是维持农民生存最基本的生产资料。最近几年，随着苏北农村地区的劳动力大量减少，产生了大量闲置的耕地。随着农村政策的不断完善，虽然农村的土地效益得到了有效提高，但是农村中的土地问题也在增加。然而，土地和农民的利益是紧密联系的，土地问题得不到有效解决将会严重影响到新农村建设的步伐。就此，需要给予农村地区土地管理中存在的问题更多的关注，尝试找出解决的办法，保障农民的合法权益，从而促进农村地区的可持续发展。

2 苏北地区概况

通常称之江苏省北部地区为苏北地区。从基本的社会意义上说，苏北地区指的是江苏省长江以北的这区域。苏北地区有徐州，淮安，宿迁，连云港，南通，扬州，盐城，泰州共八市。2013年，江苏苏北地区大部分经济指标的增长速度连续八年高于江苏省以及全国的平均速度，为江苏省加快建设全面小康的进程作出了明显的贡献。而且，苏北地区是长三角范围内最有发展潜力的：丰富的土地资源，大量优秀的劳动力，良好的生态环境，使得该地区今后的发展优势十分明显。论文网

3 苏北地区农村土地存在的问题

    改革开放以后，苏北农村地区主要采取家庭联产承包责任制，随着各种农村政策的不断完善，农民的权益得到了保障，这促进了社会zhuyi新农村的发展。但是，仍然有一些地方无视法律的存在，有法不依，违背了群众意愿，侵犯了农民的合法权益，很大程度上影响了新农村建设的步伐。目前苏北农村地区的土地存在着两种现象，一是大量宅基地处于闲置状态；二是有的宅基地上人口过多，许多人在耕地上建造房屋。土地经营规模小、耕地分散妨碍了土地的规模经营，影响了农业现代化进程；随着苏北经济的不断增长，许多农民脱离了农业生产，这不利于传统农业向现代农业转变，也不利于农村土地的有效使用，从而降低了农村土地的效益；总的来讲，苏北的农村地区在土地管理中存在下面一些问题：

3.1 农村宅基地违法层出不穷 

目前，在苏北地区农村宅基地主要存在着三种违法现象：一是没有经过批准擅自占地或采取隐瞒已有房屋、虚报家庭人口、变更户籍等手段骗取批准宅基地；二是非法转让宅基地，利用集体资产进行隐形交易；三是超面积占地、擅自改变农村宅基地用途。[1]然而，由于这些问题长时间得不到解决，导致违法建筑形成规模，再去执行相关的法律法规，必然会受到农民的强烈抵触。由于这些违法建筑户数较多，农民的投资较大，致使拆除违法建筑十分困难。而有些地区的农民在土地流转中私自改变土地的用途，将耕地用于种树或者挖鱼塘进行渔业养殖。由于作为种粮的耕地土地效益比较低，所以在流转的耕地中，很少用于种粮。据于此，政府理应对违法占地的行为采取合理有效的办法去防范去解决，否则将会在很大程度上影响农村的稳定发展。

3.2 节约用地意识薄弱

在土地利用的方面，存在着资源浪费和资源短缺的矛盾现象。这主要体现在三个方面：一是非农用建设大量地占用耕地资源，导致农村土地面积减少。二是一些区域在地产开发、土地改造建设中，发生了占用耕地的情况。三是当前城镇建设的步伐加紧，有些区域为了追逐建设的速度，忽视了土地的合理措置，在建设之前由于没有对用地进行合理的规划，从而产生了许多的弃置土地。 苏北地区农村土地问题及对策(2):http://www.751com.cn/guanli/lunwen_73300.html